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僑務電子報
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極端氣候衝擊民主 20年影響全球近百場選舉

2026-04-23
中央社提供
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土耳其2003年強震影響,16萬多座建築物倒塌或嚴重受損。 (中央社檔案照片)
土耳其2003年強震影響,16萬多座建築物倒塌或嚴重受損。 (中央社檔案照片)

洪水、野火與極端天氣對民主構成的威脅日益加劇。根據22日發布的研究報告,過去20年來,全球至少有52個國家的94場選舉或公投,曾因天災侵襲而被迫中斷或延後。

法新社報導,這份由總部位在斯德哥爾摩(Stockholm)的「國際民主及選舉協助研究所」(International IDEA)發表、並配合4月22日世界地球日(Earth Day)發布的報告指出,2006至2025年間,至少有26場選舉與公投作業,因天災而全部或部分延後。

報告指出,另有選舉與公投作業因洪水、颶風、熱浪或土石流而不得不打斷。此時,人為造成的氣候變遷正逐步推升全球氣溫、加劇極端天氣。

這份題為「選舉之天災與氣候風險管理」(Managing Natural Hazards and Climate Risks in Elections)的報告指出,光在2024年,極端天氣就影響了18國的23場選舉。

國際民主及選舉協助研究所發布聲明指出:「從颶風洪水,到野火熱浪,這些事件破壞基礎設施,造成選民流離失所,並迫使選務機構臨時修改選舉流程。」

報告鉅細靡遺描述天災對選舉影響的案例,包括:2012年受到颶風珊迪(Hurricane Sandy)影響的美國聯邦大選;2019年受到氣旋影響的莫三比克選舉;2023年受到強震影響的土耳其總統和國會大選;2024年受到洪水與土石流影響的波士尼亞地方選舉;以及2025年受到嚴重熱浪衝擊的菲律賓全國暨地方選舉等。

報告指出,「隨著氣候相關風險加劇,對原本就脆弱的民主體系帶來的壓力預期將進一步上升。」

英國倫敦國王學院(King's College London)教授柏奇(Sarah Birch)表示,這項研究凸顯選舉時機的重要性。她說:「選舉應該安排在災害發生機率最低的時段;在某些情況下,選務機關可能也需調整選舉時程,以降低突發天災干擾的風險。」

報告以加拿大亞伯達省(Alberta)為例,省議會已決定自2027年起,將原本位於野火季的5月定期選舉,改至10月舉行。

極端天氣不僅推升舉辦選舉的難度,也可能對民主產生長遠衝擊。報告表示:「天災造成的不安全感與創傷,會加深受災民眾現有不滿,加速陰謀論的傳播,並為社會最脆弱族群帶來更多困難。」

報告強調,民主機構,特別是選舉系統,應視為「易受環境威脅、需特別保護的關鍵基礎設施」。

報告作者呼籲各國,將選舉流程納入國家氣候調適及災害風險減緩策略之中。

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